Блогът на доц. Атанас Щерев

Миналата седмица поех ангажимента веднага след връщането ми от срещата на ESHRE в Барселона да подновя настояванията си за среща с г-н Орешарски за обсъждане на възможни решения на въпроса със здравните осигуровки на българите зад граница. Днес, 10 юли, в късния следобед посетих Министерство на финансите, с уговорена среща с г-н министъра. За обсъждане на проблема там дойдоха г-н Кирил Желев, зам.-министър на финансите, и г-н Стоян Марков, зам.-директор на НАП. До 17 ч. г-н Орешарски не се беше освободил, като нямаше явно изгледи това да стане скоро, поради което реших да не го изчаквам и да проведа разговор по темата с тях. Те ме информираха, че за решаване на проблема е създадена  работна група с тяхно участие. Няма да обсъждам колко ефективна е тя от гледна точка на продължаващото забавяне на намиране на решение. Според г-н Желев и г-н Марков било нужно и се предвиждало провеждане на среща на групата с представители на Министерство на вътрешните работи за съгласуване на възможните опции

По въпроса за освобождаване от здравноосигурителни вноски се опитах да подскажа, че независимо колко комплицирана решат да бъде декларацията за това, нейното подаване трябва да може да става от дистанция – в най-добрия случай по електронен път или поне по пощата. Недопустимо е да се изисква един човек, който живее на другия край на земното кълбо, да се кара да дойде до България, за да урежда здравноосигурителните си въпроси. По време на разговора ни представих разпечатано копие на предложенията, подготвени под формата на гражданско писмо, които г-н Атанас Чобанов беше публикувал тук на блога в коментар от 16 май. Добавих разпечатка и от различни мнения по темата, давани от различни участници в блога. Заявих на господата, че най-любезно и настоятелно ги моля за активизиране на работната група и възможно по-бързо намиране на начин за преодоляване на бюрократичните пречки пред българите, живеещи в чужбина, да могат да се възползват пълноценно от промените в ЗЗО. Уговорката ни с тях беше след като те се запознаят с исканията, предложенията и мненията, които им предоставих, да се срещнем отново следващата седмица. Това отново значи забавяне, но поне се вижда някакво раздвижване по въпроса от отговорните лица и държавни институции. Ще продължа да ви информирам за хода на тази “одисея”, както я беше определил един от коментиращите тук на блога.    

Продължавам да ви информирам за хода на разговорите ми за премахване на бюрократичните усложнения пред освобождаването от здравноосигурителни вноски за минали периоди на българите, пребиваващи в чужбина. След многократни  всекидневни обаждания от моята сътрудничка д-р М. Юнакова  до министерство на финансите, снощи вечерта в 21 ч. успях да проведа разговор с г-н Орешарски. Г-н министърът ми обеща, че заедно с неговите сътрудници и със съдействието на г-жа Мургина, изпълнителния директор на НАП, ще се опита да даде отговор на въпроса до сряда-четвъртък (2-3 юли) за евентуално решение на въпроса. Уговорката ни с г-н Орешарски беше, че ако има нужда от някакви законодателни промени той ще ги подскаже и аз ще ги подготвя и внеса за приемане в парламента. Той отново заяви, че не е забравил своя ангажимент за разрешаване на въпроса, но други неотложни задачи са го забавили с отговора. Моето настояване, въпреки че проявявам разбиране към заетостта на министъра бе, че проблемът с подаването на декларациите от българите в чужбина трябва да се реши възможно по-бързо. Все пак новият ЗЗО беше приет, за да поправи една грешка и е необходимо да се направи всичко възможно, за да може българите зад граница да се възползват лесно и оптимално от тази поправка.

Преди три седмици ви информирах за парламентарните питания, които отправих към министрите Миков и Орешарски относно бюрократичните усложнения пред българите, живеещи в чужбина, да се възползват от правото си да бъдат освободени от здравноосигурителни задължения за минал период, в който не са пребивавали на територията на страната. Г-н Миков вече отговори, а миналия петък по време на парламентарния контрол имах възможността да задам питанията и на г-н Орешарски. Неговият отговор беше, че трябва да се помисли по въпроса и че ще се потърси начин за опростяване на декларацията. В крайна сметка след две седмици отлагане за жалост г-н министърът дойде по-скоро неподготвен по темата и всъщност не даде конкретно разрешение. Въпреки това обаче не бих искал да се впускам в критика към г-н Орешарски поради този факт, уважавайки неговата прагматичност и приемайки го като един от малкото хора в настоящото правителство, който успява да внесе рационалност и да задържи социалистите от извършването на по-големи поразии. Искам да ви уверя, че ще продължа натиска и парламентарните питания, за да може г-н министърът да въздейства върху отговорните лица, които изготвят тази декларация и настоящия въпрос да бъде разрешен по един адекватен и приемлив за българите зад граница начин. През тази седмица аз ще поискам лична среща с г-н Орешарски, за да мога да го запозная в дълбочина с проблема и да дебатираме по възможни варианти за неговото решаване.

Преди десет дни в последната публикувана статия на блога, свързана с промените в ЗЗО, в отговор на коментарите на г-жа Борисова и г-н Атанасов поех ангажимента за внасяне на парламентарно питане към министъра на финансите и министъра на вътрешните работи. В началото на миналата седмица внесох въпросите към г-н Орешарски и г-н Миков относно бюрократичните усложнения пред българите, живеещи в чужбина, да се възползват от правото си да бъдат освободени от здравноосигурителни задължения за минал период, в който не са пребивавали на територията на страната. Пълното съдържание на двете питания можете да видите от следните файлове: pitane_mikov_zzo.doc и pitane_oresharski_zzo.doc.

 Миналият петък (23 май) по време на парламентарния контрол министъра на вътрешните работи г-н Миков отговори най-общо, че трябва да се търси бързо решение на въпроса, а най-простото решение в случая е всеки български гражданин в чужбина, който иска да бъде освободен от здравноосигурителни задължения, да подава обикновена декларация, както е предвидено в променения ЗЗО. Тези, които подават неистинна декларация ще носят отговорност по чл. 313 на Наказателния кодекс за неверни данни и ако това бъде доказано по съдебен ред, правото им да се ползват от освобождаване от тези задължения ще бъде оспорвано. В действителност обаче министъра с по-голяма компетенция по темата е г-н Орешарски, но неговият отговор на парламентарен въпрос е изнесен назад във времето и може да се очаква най-рано идния (30 май) или по-следващия (6 юни) петък. Междувременно ще продължавам да ви информирам за развитието на въпроса.

Вчера получих на блога пост от г-н Атанас Чобанов, съдържащ благодарствено писмо към всички народни представители, спомогнали за приемането на поправката в Закона за здравното осигуряване, която разрешава проблема със здравните осигуровки на българските граждани, пребиваващи в чужбина. Неговият текст можете да прочетете на следния линк - http://www.podpiski.org/?u_s=0&u_a=191

С настоящата публикация бих желал да се обърна към всички, като г-н Чобанов и г-жа Борисова, които бяха приели решаването на този въпрос като своя гражданска кауза. С приемането на промените в Закона за здравното осигуряване наистина беше поправена една стара законодателна грешка и бяха удовлетворени справедливите искания на българите, живеещи в чужбина. Искам обаче да допълня, че целият процес, съпътстващ поправката на ЗЗО, според мен доведе до още един положителен ефект – беше даден добър пример, който да подпомогне развитието на гражданското общество в България. За мен този ефект е не по-малко важен от фактическото решаването на проблема с осигуровките на българите зад граница. За съжаление българското гражданско общество почти 19 години след рухването на комунистическия режим у нас все още не е толкова зряло и активно, както това в западните държави и дори в повечето бивши социалистически страни от Централна Европа. Нашите сънародници в чужбина, живеещи в среда на свободно изразяване на мнения и гражданска активност, показаха на българските граждани в страната как би трябвало да се защитават ясно, прозрачно и категорично интересите на определена група от хора. Промяната в ЗЗО е пример как държавните институции в една демократична държава трябва да се вслушват и съобразяват с основателните искания на групи от граждани, обединени в защита на своите интереси. Ще завърша с една теза, която нееднократно съм изказвал и в която ще продължавам да вярвам – истинското демократично управление в едно свободно и отворено общество се реализира чрез непрекъснат диалог между управляващите и активното гражданство. Там, където липсва подобно равностойно партньорство между гражданско общество и държавна власт, не можем да говорим за демокрация. Макар България да мина през почти две десетилетия преход, страната ни има да извърви още път в своето демократично развитие. Вярвам, че този път ще бъде подпомогнат от подобни прояви на организирана гражданска активност като тази, настояваща за решаването на въпроса за дължимите здравни осигуровки на българите, постоянно пребиващи в чужбина.

Миналата седмица поставих въпроса за законопроекта за допълнение и изменение на Закона за здравното осигуряване в Парламентарната комисия по европейски въпроси. Там поисках той все още да не се гласува, защото в становището на Консултативния съвет по законодателство проф. Средкова е реагирала като заинтересована страна промените да не станат факт и нейното мнение и препоръки не могат да се приемат в никакъв случай като чисто експертни и непреднамерени. Повечето депутати от комисията направиха изказвания, в които се съгласиха с моето искане и в крайна сметка разглеждането на законопроекта се отложи. Това беше нужно, защото първоначалните настроения бяха да се отхвърлят предложените в него промени. Ще продължа да ви информирам за хода на обсъжданията от тук нататък.

В края на миналата седмица получих становището на Консултативния съвет по законодателство към Народното събрание по предложения от мен и моите колеги Законопроект за изменение и допълнение на Закона за здравното осигуряване. Неговото цялостно звучене е негативно, но поне обемът на документа показва, че Съвета се е постарал да обясни правно своите аргументи. Становището е разделено на пет части, разглеждащи необходимостта от законопроекта, неговата конституционносъобразност, обща характеристика на съдържанието му, правно-техническо оформление, конкретни препоръки. Реших да не влизам в детайлите на цялостната юридическа обосновка в документа, а направо да предоставя на вашето внимание пълното му съдържание. Съзнавам, че само най-изкусените и заинтересуваните по темата ще имат търпението да изчетат тези страници с правна аргументация. Аз обаче държа на коментарите на всички, които биха желали тук да изкажат своето мнение, препоръки и съображения. Вярвам, че всяко законодателно и управленско решение трябва да бъде подлагано на гражданска дискусия. Нямам съмнения, че в дебатът тук ще бъдат изказани рационалните аргументите, които ще бъдат от изключителна полза при оборването на съображенията на Съвета при по-нататъшното обсъждане на законопроекта в Парламента. 

Вероятно изпитвате съмнение дали е възможно гражданското мнение да има тежест пред това на юридическите експерти. Нека преди да ви представя текста на становището, да изразя моето виждане по този въпрос. (more…)

Част от читателите на моя блог живо се интересуват от евентуалните промени в ЗЗО и изразяват активна позиция в оформилата се дискусия по тях. Поради тази причина реших да публикувам стенограмата от заседането на Парламентарната комисия по здравеопазване, което се проведе на 13 декември - отделил съм само тази част която касае обсъждането на общ проект на Закона за изменение и допълнение на ЗЗО. В хода на дебата изразих становище по отношение т.нар. законопроект Шарков-Димитров, предложих моите и тези на колегите ми виждания за промени в Закона за здравното осигуряване и неговата философия по принцип. Тези от вас, които имат интерес могат да се запознаят с тях от текста на стенограмата. Съзнавам, че той е малко дълъг, но самият дебат продължи близо 3 часа. Първоначално бях решил да публикувам в резюмирана форма моя поглед върху заседанието, но реших, че представянето на дискусията в нейния чист вид ще ви даде най-пълна представа за хода на обсъжданията.

(more…)

В публикацията си от 1 декември по въпроса за здравното осигуряване на българите в чужбина аз поех ангажимент заедно с моите експертни съветници да подготвя законопроект за изменение и допълнение на ЗЗО, който да е съобразен с исканията и аргументите на сънародниците ни зад граница. Сега, след края на работния ден, искам да информирам заинтересованите, че законопроектът за допълнение и изменение на ЗЗО вече е факт и днес беше внесен в деловодството на Народното събрание (можете да прочете текста на документа по-долу). В последните дни проведох разговори с моите колеги народни представители и искам да ви съобщя, че предложените промени бяха подкрепени от всички 14 членове на парламентарната група на Българска нова демокрация. В действителност това предложение се явява първият внесен законопроект на новосъздадената ни група.

(more…)

Създадох собствен блог със стремежа да се възползвам от възможностите на този съвременен метод за комуникация, създавайки условия за постоянна дискусия с българската интернет аудиторията. Чрез своя онлайн дневник се надявам да мога да представям своите възгледи, анализи и коментари и чрез обратната връзка с посетителите на страницата да получавам нови идеи и да обогатявам познанията си по разглежданите теми. Радвам се, че до този момент това се получава и благодаря за интереса ви. Целта ми е да превърна блога си в място на открит дебат по въпросите на българската политика, здравеопазване и водещите теми от обществения дневен ред. Поради тази причина, ако съм се забавил с отговора на някои коментари, това е породено от липсата на време поради динамично случващите се събития в последните дни, а не поради желанието ми да неглижирам някой от повдигнатите въпроси.

(more…)

Стартирах този блог с желанието да го превърна в място на свободна дискусия по въпросите на дясната политика, българското здравеопазване и “горещите” теми от дневния ред на обществото ни. Радвам се, че до този момент посетителите взимат отношение по почти всеки от моите коментари и постепенно се оформя един аргументиран и интелигентен дебат. Последната сериозна тема, по която вече няколко участници изразиха мнение, е здравното осигуряване на българите в чужбина. Особено активен по тази тема е посетителят с псевдоним “Atanas.” В своите коментари той ми задава конкретни въпроси, последният от които е  каква ще бъде моята позиция по т.нар. законопроект Шарков-Димитров за изменение на Закона за здравното осигуряване и дали съм запознат с исканията на българите в чужбина по този въпрос.

(more…)